Consumo de suelo : la primera luz verde para el proyecto de ley de contención del consumo de suelo y su reutilización llegó ayer de la Cámara contra la sobreconstrucción (después de 4 años de discusión) , que ahora se está pasando al Senado.
Finalmente, una medida que apunta a un único objetivo: reducir la ya gran cantidad de sobreedificación del territorio italiano y salvaguardar el paisaje y las actividades agrícolas, hasta cero para 2050 el consumo de la tierra.
Consumo de suelo, la ley en estudio
En la práctica, el proyecto de ley aclara por primera vez en nuestro ordenamiento jurídico el concepto de uso del suelo , es decir su cobertura e impermeabilización , y define el principio básico según el cual se permite el consumo del suelo solo cuando no existen alternativas de reutilización.
Desde la década de 1950, aquí en Italia se han "impermeabilizado" 1,5 millones de hectáreas, una superficie equivalente a toda Calabria. La población en ese período creció un 28%, la sobreconstrucción del 166% . Cada día en Italia se impermeabilizan 100 hectáreas de terreno natural, lo que equivale a 80 campos de fútbol.
De aprobarse la ley, se impondría una moratoria de tres años para todas las transformaciones que impliquen nuevos consumos de suelo , salvo las ya incluidas en los planes urbanísticos. En estos tres años, el Ministerio de Políticas Agrarias, junto con los de Medio Ambiente, Patrimonio Cultural e Infraestructuras, deberán emitir un decreto que indique cómo reducir progresivamente el consumo de suelo, hasta eliminarlo por completo en 2050, tal y como se prevé en Unión Europea.
Luego, las Regiones establecerán los criterios de implementación para los municipios, que también tendrán que realizar un censo de edificios y terrenos abandonados, para ver si los nuevos edificios se pueden realizar mediante la conversión de áreas degradadas. Para la recuperación de estas áreas, los Municipios tendrán prioridad en la financiación estatal y autonómica y verán simplificados los trámites y se inscribirán los mejores en un registro de Municipios virtuosos.
En cuanto a las áreas agrícolas , los que han recibido fondos de la UE no puede ser utilizado para diferentes usos durante 5 años. Además, la disposición no afecta a las infraestructuras y actividades productivas estratégicas de interés nacional y regional.
El punto de las asociaciones sobre la ley de consumo de suelo
“La contención del uso del suelo es una prioridad nacional que requiere reglas claras y herramientas efectivas y el texto aprobado hoy en la Cámara en primera lectura debe ser modificado en el Senado para consolidar lo que debe constituir un paso adelante para cerrar definitivamente el nuestro país la era de los planes urbanísticos sobredimensionados, los abusos en la edificación y las amnistías posteriores (fueron 3 en los últimos 40 años, 1985, 1995 y 2003) y la suburbanización que arrasa el territorio ”.
Así FAI, Legambiente, Slow Food y el Touring Club italiano y WWF piden al Senado que abra inmediatamente la discusión sobre un texto que contiene reglas innovadoras, pero aún y sobre todo muchos puntos contradictorios y peligrosos .
Las asociaciones, en definitiva, piden al Gobierno y al Parlamento que mejoren las partes más “contradictorias, engorrosas e incoherentes”. ISPRA (el instituto, funcionalmente dependiente de los Ministerios de Medio Ambiente a los que el legislador encomienda el seguimiento de la situación en el proyecto de ley) certifica en su Informe 2021 que en términos absolutos el consumo de suelo en Italia ya ha afectado a unos 21 mil kilómetros cuadrados de nuestro territorio, con un valor de suelo consumido per cápita que va de 167 metros cuadrados en 1950 por cada italiano, a casi 350 metros cuadrados en 2013.
Los aspectos positivos del proyecto de ley de uso del suelo
Entre los aspectos positivos del proyecto de ley, las asociaciones mencionan:
- la prohibición del uso de tasas de urbanización para el gasto corriente y el cambio de uso de las zonas agrícolas que se han beneficiado de ayudas de la Unión Europea;
- la introducción de un censo de edificios y terrenos abandonados, no utilizados o abandonados, como condición previa para aprobar cualquier nuevo uso del suelo;
- la definición de objetivos de contención de suelos y regeneración urbana, aún no presentes en nuestro ordenamiento jurídico hasta ahora
Y los aspectos críticos …
Entre los aspectos críticos, según las asociaciones, el proyecto de ley garantiza demasiados espacios para excepciones que corren el riesgo de hacer menos efectiva la protección del recurso suelo. Al respecto, las asociaciones se refieren a los párrafos adicionales introducidos en el artículo 1 que describen los propósitos de la ley (párrafo 3) o todas las excepciones desactualizadas (dada la reforma del Código de Contratación) reservadas para obras estratégicas.
En adelante, los principios y criterios sobre los que basar la delegación en la "regeneración de áreas urbanizadas degradadas" (art. 5 del proyecto de ley) y la norma sobre "compendios agrícolas neorurales" (art. 6 del proyecto de ley) aún no están claros; Finalmente, muy preocupante es la norma transitoria para la aplicación de la ley, en la que incluso se reserva la ejecución de los planes urbanísticos para los que los interesados han presentado incluso una solicitud antes de la entrada en vigor de la ley (artículo 11 del proyecto de ley).
Germana Carrillo
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